“皇上，我们首先可以明确，.我们官府并不是要放弃这个冶铁作坊，只不过是专门租给外面的那些商人来帮我们代替管理。我们可以要求商人承诺每年或者每月生产出足够我们需要的钢铁，然后我们按照我们双方都能够接受的价格来采购这些商人借用我们官府的作坊生产出来的钢铁。这样我们可以利用商人优秀管理组织生产的方法，降低我们管理之中的成本。而且也不用扩充官员的数额，不用承担官员所需要给与的各种俸禄福利待遇。一切都是由商人自己来招募，那些招募而来的也都是商人的手下掌柜，并不是我们的官员。”陈飞说道。

　　可是李世民马上说：“朝廷的冶铁作坊，怎么能够给商人呢？”

　　“皇上，我再次强调一下，这个冶铁走访也还是我们朝廷的。我们只是约定借给商人让他们来组织人手生产钢铁，然后我们以合适的价格来收购钢铁。如果这个商人生产的数量不足，质量不好，或者是别的有损于我们官府利益的事情，我们可以把它们踢走，然后另外找一个商人进来接替他。所以一切最终决定的权利也都是在我们官府，只不过我们官府并不直接干涉他们生产而已。”陈飞说道。

　　陈飞提出的这个方法，其实也就是把所有权和管理经营权分开。官府继续保持所有权，可是把经营权让给承包商，这样可以借用承包商先进的管理模式，然后降低管理成本，甚至提升钢铁产量，达到利益最大化的目的。而商人为了能够获得足够利润，那自然也就是在保质保量的情况下尽量的提升产量，降低成本。这样陈飞也就可以获得足够的钢铁了。

　　这种方法其实是陈飞学习后世那些工厂承包的，后世改革初期，不少国营的小工厂因为管理不善造成连年亏损。而那个时候为了扭亏为盈，纷纷承包给了私人管理者，这样他们改变了管理模式，然后刺激了生产，可以达到扭亏为盈的方法。这样不但保证了国家对于工厂的所有权，还能够让私人获得一部分利润。不过这个是特定历史时期造成的结果，陈飞也就拿来用了。这个唐朝的钢铁作坊其实和后世那些小国企差不都，要保证官府的所有权。可是又想要提升产量，降低成本，那也就是可以考虑承包了。

　　“皇上，至于那些工匠，我们承包之前招募的那些工匠可以按照我们官府过去待遇给他，并且要承包的商人保证不降低他们的待遇。可是承包之后商人招募的工匠，也就是属于他们商人自己的雇员，不是我们朝廷的人了。所以我们不用承担他们安置，可以让他们随着商人一起走。这样我们管理的成本下降很多。”陈飞说道。

　　而李世民再次问：“那怎么样避免钢铁流入到外人手里面呢？如果一旦

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