役、匠作、商贸、水利、刑名、治安、兵事、文教,皆由土人自理,土人之头目,即为“伯克”。
“伯克”亦分品级,三品至七品不等。
这个制度,仿佛土司制度,区别在于,土司世袭,伯克由朝廷选验任命,不能世袭。
具体来说,伯克由本城的领队大臣选出,送伊犁将军、喀什噶尔参赞大臣、乌鲁木齐都统等“三大员”审核,三品至五品伯克,由“三大员”奏请补放;六品以下伯克,由“三大员”直接挂牌验放。
四品以上伯克,均需轮流进京觐见皇帝,谓之“年班”。
伯克如何治理辖下民众,将军、大臣、都统,原则上不予干涉,于是伯克擅作威福,苛捐重税,摊派诛求,无所不至。滥用酷刑,荼毒人命,渔猎妇女,都是家常便饭。可以说,伯克除了不能世袭,威权并不在土司之下。
伯克制度,是乾隆朝平定大小和卓之乱后,“因俗而治”,“循其旧俗”,改益成形的。“新疆”之得名,也是那个时候的事情——即关卓凡所谓“‘故土新归’,重入天朝版图”,乃曰“新疆”。
不过,伯克制度,既是高宗手上的事情,迄今亦不过百来年的光景,一举推翻之,这个,高宗的脸面,似乎……不大好看?
慈禧沉吟了一下,问道:“新疆的事情,我们姐俩儿,其实不大了解——嗯,如果要改易的话,该怎么改呢?”
“回太后,”关卓凡说道,“还是那四个字:改土归流!”
“改土归流?”
“是!还有,臣以为,新疆之改土归流,不同西南、川边之步步为营,须不分南北,一步到位,如此——”
关卓凡顿了一顿,一字一句地说道:“臣以为,新疆该设省了!”
设省?!
*(未完待续。。)
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